一分PK拾

构建新型农业经营体系 奋力推进乡村振兴战略——构建新型农业经营体系是推进乡村振兴的重要途径

日期:2020-09-07来源:本站原创作者:李振华点击:4055 字号: 手机:

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党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署,明确提出要加快推进农业农村现代化,实现小农户和现代农业发展有机衔接。牟定县一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快培育发展新型农业经营主体和服务主体,不断增强其发展实力、经营活力和带动能力,奋力推进乡村振兴战略。

一、构建新型农业经营体系成效

在现代农业经营体系中,新型经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业四大主体。专业大户是指在种植、养殖生产规模上明显大于传统农户,且具有较强经营管理能力的专业化农户。截至目前,牟定县统计在册的农民专业合作组织有551个,成员  75094人(户)。其中:农民专业协会 272 个,会员 72950户;农民专业合作社279个,社员2144人。带动非成员农户10675户。社员出资入股的农民专业合作社有 279个,出资总额40641。28万元。至今无农民合作组织的村(居)委会10个,占全县村(居)委会总数的10 %。全县共有7个乡镇,成立乡镇合作组织分会7个、占乡镇总数的100%

二、构建新型农业经营体系症结

一分PK拾全县新型农业经营体系存在“四低”、“四难”、“四缺”。即“四低”:一是新型农业经营主体总体发展水平低。二是农业生产组织化程度偏低。三是政策性保险水平低。四是农业基础设施建设水平低。“四难”:一是融资难。二是用地难。三是土地规模经营难。四是土地集中连片流转难。“四缺”:一是缺规范。二是缺人才。三是缺资金。四是缺服务。

三、构建新型农业经营体系路径

一分PK拾(一)解决“谁来种地”,构建新型农民培育体系。一是新型农业经营体系的主体是新型职业农民,要在壮大队伍上下功夫。构建新型农业经营体系绝不是把农民从农业中剥离出来,在解决“谁来种地”的多种路径中,最有效的就是培养出千千万万的新型职业农民。加快培育新型职业农民,关键要加大政策扶持力度,建立新型职业农民制度,培育新的种地人。制定以土地流转等集聚资源要素为主的农业生产经营扶持政策,促进土地资源向新型职业农民集中,使愿意种地的人获得更多的土地经营权。同时,加大财政、金融、用地、税收等方面支持力度,如支持符合条件的新型职业农民优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型职业农民倾斜等。二是新型农业经营体系的基础是家庭经营,要在加快发展家庭农场上下功夫。国内外的实践已经充分证明,农户是最适合农业生产特点的经营单位和形式。中央反复强调要“守住一条底线”,那就是家庭经营的基础性地位绝不能动摇,我们在发展新型农业经营主体的同时,决不能忽视普通农户的作用。家庭农场是传统农户家庭经营模式的升级版,不仅保留了农户经营的优势,符合农业生产特点,同时也克服了小农户经营的弊端,因此要从种养大户中培育更多的家庭农场。主要从三个方面着力:推进农村土地流转、完善农业补贴政策、加强财税和金融支持。三是新型农业经营体系的基本组织形式是农民合作社,要在坚持数量质量并重上下功夫。农民合作社是实现农民利益的有效组织形式,从产生之初就展示了强大的生命力,已成为新型农业经营主体的主要力量和带领农民闯市场的主力军。当前,推动农民合作社持续快速发展,必须落实以下三项关键举措:项目对接方面促进财政投资项目与农民合作社广泛对接,逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模;信用合作方面全面开展农民合作社信用评定,建立信用档案,将农户信用贷款和联保贷款机制引入农民合作社贷款领域,满足小额贷款需求;用地保障方面落实相关土地政策,按程序给予办理农用地使用手续。四是新型农业经营体系的载体是农业产业化,要在提高农产品加工和市场营销水平上下功夫。牟定县需从四个方面加大推进力度:加快实施农产品加工业振兴规划。以开放促发展,鼓励引进国内外农产品加工知名企业和战略投资者,采取参股、并购、直接投资等多种形式,培育聚集带动能力强的农产品加工龙头企业或企业集团,引导和支持中小企业向园区集聚;加强对农业产业化龙头企业信贷支持,缓解农产品加工企业发展的融资困难;着力推进现代农业产业园和农副产品加工重点县建设,真正使农副产品加工业成为县域经济的重要支撑;加大电子商务和物联网与现代农业融合发展的力度。

(二)解决“怎么种地”,构建土地合法流转体系。牟定是农业县,人多地少、经营分散,是牟定的县情,全县七乡镇土地碎片化经营、农业生产效率低下制约了农村经济发展、农民收入增长,亟待推进土地流转,促进规模经营,发展现代农业。一要引导农业土地经营权有序规范流转。工业化和城镇化深入发展,使得大量农民转移到非农产业和城镇就业,这部分农民虽然是集体土地的承包主体,但是已经不是集体土地的经营主体,出现了土地承包权主体与经营权主体分离,培育新型农业经营主体能够有效推动农村土地制度改革,由所有权和承包经营权“两权并行分置”向所有权、承包权、经营权“三权并行分置”发展。这一制度更好地坚持集体对土地的所有权,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,还充分发挥集体经营、合作经营、企业经营在规模、效率、技术、市场等方面的优势。引导农业土地经营权有序规范流转需要建立稳定性、规范化的土地流转合同,避免农户随意违反合同或者口头协议,要求收回流转土地或提高租金,从而影响新型农业经营主体的发育。在引导土地流转时要综合考虑农民非农就业机会、关注关心农民未来收入的变化和前景,要尊重农民意愿,不要强迫命令,要统筹考虑,以引导为主,不要操之过急,二要积极发展规模化和专业化现代农业。改革开放以来,牟定县农业和农村经济实现了很大的发展,以家庭承包经营为主要内容的体制改革功不可没,农户作为微观经营主体显示出巨大的活力。但是,随着工业化、信息化、城镇化、现代农业化的不断发展,家庭承包经营分散的矛盾凸显出来,农业现代化发展滞后于工业化和城市化,农业成为“四化”发展的短腿。土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,农户能够巧妙地回避原来单干时劳动生产率低、市场信息不对称、谈判能力弱的“天然”劣势,有利于推动现代农业发展。而推进耕地的适度规模经营,这个规模应该是农民种粮收入和外出务工收入大致相当,以此作为粮食生产适度规模的标准,也就是说,土地流转规模要达到能够实现与非农产业劳动所得相均衡的“最小必要规模”以上。三让农民成为积极参与者和真正受益者。伴随工业化、城镇化的深入推进,农村青壮年劳动力外出打工造成农业劳动力过度流失,形成了农村(妇女、儿童、老人)从事农业,农民科技文化素质偏低、专业组织化程度不高对推进农业现代化形成制约,日益成为农业生产力发展障碍,农村成为全面建成小康社会的短板,扩大土地经营规模已成为普遍趋势。土地是农民的命根子,推进土地流转就不要损害农民的利益,就要让农民成为积极参与者和真正受益者,要通过土地确权登记颁证,明确承包地的权利归属,为土地经营权流转、抵押、担保、涉农补贴和征地补偿提供依据,让农民实实在在享受到土地承包者权益,流转的只是土地的经营权,这样农户才能放心流转土地。同时,要防止只是解决了农业问题而忽视农民问题,农业实现了规模化,而农民却被排斥在外,给国家安全、社会稳定、人民公平带来严重隐患。鼓励工商企业重点投资“三农”,延长农业产业链条和带动规模种养农户增产增质增效,一定要坚守法律底线,土地流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途农地非农化,不得损害农民土地承包权益,要以农民为主体,着眼于服务农民、带动农民,富裕农民,而不是兼并土地、排挤农民、取代农民。四稳步推进农村土地流转,促进土地适度规模经营。引导土地规范有序流转,通过土地租赁、入股等形式,向种养能手、农民专业合作社和专业大户等集中,稳步提高土地承包经营权流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重,促进农业规模经营。完善土地承包经营权流转市场,通过土地流转服务中心,搭建流转交易平台。

(三)解决“集约种地”,构建规划发展布局体系。以集约化生产为目标,构建经营制度体系和规划布局体系。一要调整优化规划布局体系。加强规划研究,用融合发展理念引领乡村产业兴旺。“十四五”期间是牟定县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是推进牟定乡村振兴战略实施,实现高质量发展、后发先至的重要阶段。要抓住这个机遇,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将新发展理念贯穿于农业农村“十四五”规划编制的全过程。要以特色高效为目标,分析筛选特色优势农业产业,确定重点培育的农业主导产业,优势产业培育发展的目标、举措。要深入实施农业“接二连三”战略,引入各类先进要素,促进农业产业纵向延伸和横向联结,加快打造农业全产业链示范样板。积极创建产业融合方式先进、经济效益显著、产业集群发展高效、与农民利益联结紧密的农业一二三产深度融合的现代农业园区。扎实推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息等产业融合发展,创建一批以农业主导产业为基础以“农业科普、农事体验、采摘观光、亲子游乐”为特色的休闲农业园区。通过延伸产业链条,拓展农业功能,加快农村一二三产业融合,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局,让农民分享更多的二三产业增值收益。二巩固完善经营制度体系。要依法保障农民土地权益。坚持以家庭承包经营为主的农村基本经营制度不动摇,着力完善农村土地承包经营权确权登记工作,使农村土地产权更加清晰,农户土地用益物权真正落实。

(四)解决“效益种地”,构建特色产业品牌体系。以专业化管理为手段,构建特色产业体系和农业品牌体系。一要大力发展特色产业体系。坚持数量、质量、结构、效益相统一,面向市场推进农业结构调整,提高农产品竞争力和农业综合效益。坚定不移地推进“粮食、烟叶、蔬菜、茶叶、水果、核桃、花椒、生猪、牛羊、土鸡”特色产业发展。积极发展水产业、中药材产业,发展设施农业、循环农业、现代农业、休闲农业、生态农业。二要突出创建农业品牌体系。积极实施农业品牌战略,整合资源、整合品牌,打造好农业品牌。优化农业内部结构、做大现代农业产业基地。力争农产品在市场的占有率和竞争力大幅度提升,特色农业对农民收入的贡献大幅上升。三要建设现代农业园区体系。要积极争取示范园区建设,做强优势特色产业。抓好示范,持续重视农村产业融合发展示范园创建工作。要坚持一张蓝图绘到底,在全面深化特色农业建设的基础上,扎实推进现代农业园区建设。围绕“规划布局美、产业融合深、主体活力强、绿色体系全、质量品牌优、农科结合紧、体制机制新、综合效益好”等八个方面的要求,通过提升一批、创建一批,全面提升现代农业园区建设水平。做强“一村一品”“一乡一业”,厚植现代农业发展新优势,创建一批特色鲜明、功能多元、内涵丰富的特色农业强镇。组建县级现代农业园区、农业精品园、特色农业强镇建设的管理团队、技术服务团队,加强管理、服务工作。

(五)解决“联结种地”,构建现代农业市场体系。以组织化经营为路径,构建现代农业市场体系和农业产业化联结体系。一要加快构建现代农业市场体系。统筹发展要素市场和商品市场。推进农产品产地批发市场和县、乡镇、村农产品流通体系建设项目的建设和完善,力争农业生产资料经营连锁率达90%,农村社会消费品零售总额年增15%以上。二要做大做强农业产业化联结体系。首先是做大做强龙头企业。加快企业上档升级、兼并整合,提升企业整体竞争力。积极引进最具实力的农业产业化龙头企业参与牟定优势农产品深度开发,带动农业产业化加快发展。大力发展农产品精深加工业、营销业,加快县内农产品加工园区建设,积聚农产品加工企业,提升辐射带动力。大力推进“两个带动”,发展龙头企业、专合组织、种养大户及业主新型农业带动主体,带领农民发展现代农业、带领农民持续稳定增收。积极推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区(基地)+专合组织+家庭适度规模经营”等经营转型,建立龙头企业与农户利益共享、风险共担机制,发展订单农业促进农产品基地建设。鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、龙头企业、种养大户聚集,促进土地规模化集约化经营。培育发展外向型龙头企业,努力增加农产品出口。做大做强腐乳业、蔬菜业、茶业等一批农产品加工龙头企业。其次是规范发展农民专业合作社。鼓励农民组建多种形式的新型合作经济组织,鼓励农业产业化龙头企业领办、参股农民专业合作经济组织,加大培训力度,规范内部管理,健全运行机制,落实优惠政策,加大资金扶持,拓展发展空间,提高农民组织化程度,到“十四五”期间,积极培育发展各类农民专合组织,带动农户加入农民专业合作经济组织。在全县创建运行管理规范、经营服务能力强、示范带动作用大、品牌知名度高、社会影响力强的县级以上示范社和大型示范合作社。

(六)解决“扶持种地”,构建创新政策保障体系。加快建立创新政策扶持体系,促进多元融合发展。一是完善财政税收政策。针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、以奖代补等方式,增强政策补贴的针对性、实效性。支持新型农业经营主体发展加工流通、农超对接、休闲农业等,实现农村一二三产业融合发展。完善农产品初加工所得税优惠目录。落实农民专业合作社税收优惠政策,对家庭农场销售自有农产品、农民合作社销售社员生产的农产品免征增值税。二是加强基础设施建设。财政支持的各类小型项目应优先安排符合条件的农民合作组织作为建设管护主体,强化农民参与和监督。推广政府和社会资本合作转型,引导新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业新业态。三是创新金融服务模式。大力推进“金融+三农”服务转型,建立健全“金融服务网格化”的普惠金融机制,积极推动金融产品、利率、期限、额度、流程等方面创新变革。创新特色抵质押模式,进一步激活农村土地、房产、林权、专利权等“沉睡”资源,鼓励开展权益质押贷款业务。建立多层次、全方位、互补性的农村金融组织体系,不断扩大金融服务铺盖面,尽可能满足农业产业化、规模化生产的资金需求。四是支持农村电商发展。落实支持农村电商发展的相关政策,加快实施“互联网+”现代农业行动,采取降低入场费和促销费用等措施,支持新型农业经营主体入驻电子商务平台,让电商成为当牟定农村经济发展的新动力。

(七)解决“科技种地”,构建先进技术支撑体系。以社会化服务为保障,构建科技支撑体系、农产品安全监管体系、信息服务体系和金融服务体系。一要显著提升科技支撑体系。首先是加快基层农技推广体系改革与建设步伐。要推进乡镇农业技术服务站建设,建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控等基层农技推广机构。其次是强化农业科技推广。推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。推进“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)协调和“六良”(良种、良法、良壤、良灌、良制、良机)配套。稳定县、乡(镇)两级农业科技推广队伍,建立健全农业科技网络,深化农技人员进村入户服务工作,充分发挥农民技术员的作用。充分发挥全县现有农业技术人才的优势,加强与院、校、科研机构合作,加强关键技术攻关和高新技术研究,力争在生物技术、培育良种、农业信息技术、农产品深度加工等方面取得新的突破。加大对现代农业示范园区、农产品加工园区科技服务体系的投入,逐步建立以农产品加工园区为龙头,以各级农技推广队伍为主力,以现代农业示范园区为基地,县、乡配套联动的科技推广和成果转化机制。二要全面强化农产品安全监管体系。抓好农业标准体系建设,制(修)订一批优势农产品、特色农产品、农业生产资料生产标准,加快农业标准的推广应用。逐步建立“生产有记录、出场有证明、产品有标识、信息可查询、流通可追踪”的农产品质量安全保障机制。强化风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等制度建设。建立生产基地速测室,确保基地售出的农产品质量。推进使用包装标识,落实质量安全追溯制度。加强农业投入品监管,培育一批农资连锁企业。建立农产品质量安全突发事件应急处置机制,确保及时发现、有效控制、快速处置农产品质量安全事件。三要完善提升信息服务体系。加强农村信息通信网络建设,深入推进“金农工程”,整合现有资源,建立健全县、乡镇、村三级农资农产品信息综合服务平台,并接入电信网、广播电视网、互联网、大数据,更好促进牟定农产品走向全国,打入世界市场。依托信息综合服务平台,及时采集、分析、预测和发布农产品产前、产中、产后信息数据。加强信息预警,对市场行情进行跟踪监测,及时、客观、公正向社会发布农资农产品市场行情,正确引导农产品生产、流通和消费。四要创新发展金融服务体系。首先是加大涉农信贷投入。健全引导信贷资金投向现代农业的激励机制,促进涉农信贷投入。发挥农村金融机构信贷支农主力军作用,拓宽信贷服务领域,提高信贷投放效率,努力满足农民和涉农企业信贷需求。确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速。其次是推进农村金融服务组织创新。深化农村信用社产权制度改革,争取用5年左右时间将30%以上的农村合作金融机构组建成农村商业银行。鼓励和支持大中型商业银行在县域及乡镇增设服务网点,满足“三农”金融服务需求。优先培育和发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,鼓励布局乡镇网点。支持有条件的农民专业合作社开展内部信用合作。

(八)解决“质量种地”,构建全面优化服务体系。一要大力发展农业公益性服务。随着牟定县农业社会化服务体系不断完善、服务领域不断拓展,今后要重点建立农业技术推广、动植物防疫、农产品质量监管、农产品市场、农业信息收集和发布、农业金融和保险服务等机构。为确保社会化服务体系高效运转,建议大力发展壮大村级服务组织,村集体和合作社既是直接向农户提供服务的主体,又是其他主体向农民提供服务的桥梁和纽带。二要大力发展农业经营性服务。要引导各类服务组织拓展多层次服务新领域,加快向资金、技术、信息、营销、创业等“全要素”服务领域拓展,注重传播现代科技知识、市场营销信息、现代管理理念,鼓励有条件的家庭农场领办、创办农产品加工企业,延长一二三产业链、价值链发展,提高综合效益,以实现农业多功能发展与生态文明可持续发展。三要大力发展专业合作社服务。农业缺专业人员,农民缺专业信息,凭主观判断种植农产品,往往产销不对路,农业向第二、三产业有序延伸,迫切需要提高专业性指导,来满足个性化服务需求,有针对性的加强专业化指导,要在市场信息、产业规划、品牌设计、市场营销、资金服务等方面加大创新。此外,亟待建设多元化社会服务新格局,加大对种养能手、家庭农场、农机服务户、农村经纪人等农村各类专业户的培育力度,在政策、税收、资金等方面加大扶持力度。四要积极探索农业综合性服务。一些农场主害怕遭遇突发性自然灾害和市场不测,不敢也不愿将更多的资金投入到农业生产,农场主们希望农业保险为农业发展“系上安全带”,要不断提高商业保险机构对涉足农业领域积极性。还要不断拓展牟定县社会化服务领域,由单项服务到综合服务,由产中到产前、产后,由种养业到观光休闲等多功能农业,向农户提供“菜单式”服务,对农民生产的各类农事服务进行细化分解,就生产的某一环节或全过程商定服务价格和服务标准,由服务组织根据合同为农户提供菜单式服务,农民实行“快餐式”消费,以实现农业规模化、集约化、标准化生产。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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