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发展现代农业 推进乡村振兴——对牟定县发展农业现代化调查与思考

日期:2020-06-05来源:本站原创作者:李振华点击:5953 字号: 手机:

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一分PK拾“产业兴旺”是乡村振兴的重点。振兴乡村就必须探索依靠发展现代农业产业,加快经济转型,实现农民稳定增收。近期,笔者围绕全县农业产业发展课题,先后到部分乡镇、县直单位开展实地调研和座谈,对牟定县农业产业化发展有更全面、更深刻的了解,牟定县应该抢抓乡村振兴战略机遇,着力培植壮大农业产业体系,把资源优势转化为产业竞争优势,以做大做强做优农业产业,奋力推进农业现代化高质量发展。

一、推进农业现代化实践成效

(一)推进经济发展提升化。2019年,全县实现地区生产总值 68.58 亿元,增长 10.7%,增速排名升至全省第 23 位、全州第 4 位。固定资产投资增长 15%。财政一般公共预算收入 3.8 亿元,增长 6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达 36982 元、11336 元,增长 8.3%、9.9%。

(二)推进农业结构特色化。优化农业结构、打造名优特色是发展市场农业、现代农业的一项经常性、长期性任务。近年来,牟定县在发挥比较优势、优化农业结构方面做了大量工作,走开了品牌化、基地化、规模化发展的路子。一是努力培植特色种植业。按照“一村一品,一乡一业”的要求,因地制宜,推进种植结构调整,大力发展多种经营及特色农业。2019年,全县粮食产量达 11。59万吨,完成 553万公斤烟叶收购任务;种植特色经济林果、有机蔬菜、花卉等19。32万亩。二是突出发展健康养殖业。集中力量培植生猪、牛羊、蛋鸡、肉鸡等健康养殖产业,完善畜禽疫病防控体系,提高了畜牧产业化、优质化水平。2019年,全县第一产业增加值增长 5。8%。

(三)推进农业生产标准化。实施农业生产标准化是转变农业发展方式的有效途径,是提高农产品质量安全水平的基础保证。面对日趋激烈的市场竞争,牟定县围绕推进农业标准化做了大量工作。一是完善农产品质量安全标准体系。健全了部分蔬菜、林果、畜产品、水产品等质量安全标准,并积极与国际标准和行业标准接轨,实现了产前、产中、产后各环节有标可依。二是健全农产品质量检测体系。主要是实行农产品质量安全例行监测制度、农产品生产档案登记制度、农产品质量安全追溯管理制度。三是鼓励“三品”质量认证。目前,全县新认证“三品一标”35 个。

(四)推进龙头企业集群化。龙头企业是带动农业产业化的火车头,是发展现代农业的重要经营主体。近年来,牟定县本着谁能当头谁当头的原则,采取了一系列积极措施,大力培植各种类型的龙头企业,促进其集群化、集团化、园区化发展,加快了传统农业向现代农业转变的步伐。到2019年,全县新增省州农业龙头企业 8 户。鸿鹏商贸、正丰建材等企业入园发展,金康矿业、业胜公司等停产半停产企业复产达产,凤屯、彝山风电场和长翔光伏电站累计发电 1.4 亿千瓦时。第二产业增加值增长 16.4%。茅州古镇文化旅游特色小镇、彝和园左脚舞风情特色小镇建设快速推进,新增限额以上商贸流通企业 9 户,社会消费品零售总额增长 12%。彝家香火腿在香港数码交易中心成功上市。支持大唐集团、河南金利 金铅集团入牟发展,引进州外到位资金增长 20.13%。2019年,全县第三产业增加值增长 7.3%。三次产业结构优化调整为 22.5:40.7:36.8。

(五)推进农业基础设施化。农业基础设施的装备水平,是农业生产能力的重要标志,是发展现代农业的物质基础保障。近年来,牟定县认真贯彻落实中央和省的有关政策,多措并举,加大投入,农业基础条件有了明显改善。2019年,争取到上级补助资金13.6 亿元,集中新开工项目63个,累计完成投资33.8亿元。共和灌区节水配套改造、戌 街集镇供水管网延伸项目有序推进,小土锅箐、高泉闸小(一)型水库主体工程和22件小(二)型病险水库除险加固工程全面 完工。实施安防工程427公里,加大建设“四好农村路”。完成 柳丰等3个土地整理和西沙郎、凤屯村地质灾害治理项目。实施农村电网改造项目34个,建成新能源汽车充电桩60套。教育园 区、职教中心、国家储备林等PPP项目进展顺利。

(六)推进脱贫攻坚精准化。聚焦“两不愁三保 障”突出问题,整合资金 2.4 亿元,实施补短板项目 776个。36 个贫困村光伏扶贫电站并网发电。“212”产业扶贫有力推进,实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。“533”就业扶贫模式获全国推广,转移就业贫困劳动力 4154 人,实现零就业贫困户动态清零。深化对口帮扶和定点扶贫协作,帮扶成效更加凸显。严格落实教育、健康等扶贫政策措施,完善防贫救助基金机制,年内无新增致贫 返贫人口,345 户 954 人贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至 0.12%。

二、推进农业现代化面临症结

要实现农业现代化,牟定县农业和农村工作的任务还很艰巨。虽然在农业现代化建设上取得了一定的成绩,但与实现农业现代化的目标相比,还存在明显的差距。由于农业生产受传统农业的影响较深,农业生产力的整体水平仍然较低,尤其是农业劳动生产率,农业机械化程度,饲料转化率等较低,决定了农业现代化水平较低,还处在初级阶段。当前农业现代化建设中主要有以下症结:

(一)农产品结构性矛盾突出。农产品基地中优质和品牌产品少,建设规模小,集约化水平低;大宗农产品质量不高,注册农产品没有形成规模优势;同时优势农产品区域化布局不明显,主导产业不突出,专业化生产、规模化经营和市场化运作水平有待提高。

(二)农民组织化的程度不高。突出表现在龙头企业规模小、层次低、带动能力差,技术装备和加工水平不高,产加销联接机制不完善,国际市场竞争力不强。农民组织化程度还不适应农业市场化、国际化发展要求。

(三)农业抗御自然灾害不强。农业资源日趋紧缺,承受的压力越来越大,特别是农用耕地日趋减少、农业生态环境和农业基础设施比较脆弱,已成为制约我县农业持续稳定发展的重要因素。

(四)剩余劳力转移增速放缓。全县农村剩余劳动力文化素质较低,年龄偏大,接受过职业技能培训的比例少。技能培训体系尚不够完善,与农民培训就业愿望不适应。由于技能、观念、家庭等多种原因,劳动力转移的步伐在经过几年快速增长后已逐步放缓。

(五)持续增长机制尚未形成。农产品价格下降,农民工返乡等,影响农民增收的不利因素较多,建立农民增收的长效机制任重道远;工业化和城镇化水平偏低,工业化、城市化的带动作用不强,制约了农民收入长期稳定较快增长。

(六)农业投入方面仍然不足。资金需求矛盾日益突出,由于县、乡镇财政困难,项目建设资金落实困难,农业投入比重低,特别是在龙头企业、现代农业、生态环境、品种推广等方面投入严重不足。

(七)农业从业人员素质较低。当前农业生产基本上还停留在以家庭为单位的传统生产方式阶段,农业生产技术和生产知识大多是凭祖辈经验代代相传,农民观念保守,思想较落后,使得新技术的推广阻力较大。农民普遍文化素质不高,严重制约着农业现代化进程。这些现象的形成,有其特定的历史因素。轻视农业,鄙视农民现象仍然存在,农村子弟的奋斗目标就是想方设法跳出“农门”,这就造成了农业人才缺乏,因为稍有才能的人就会远离农业,青壮年劳动只要在外打工能挣钱,基本不愿回乡经营农业,而回乡务农则是不得已的最终选择。

三、推进农业现代化奋斗目标

牟定县实现农业现代化的目标是,今后一段时期农业和农村工作要以“农民增收,农业增效”为目标,以市场为导向,以改革为动力,以产业化、国际化为抓手,按照高产、优质、高效、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率,资源利用率,劳动生产率,增强农业抗风险能力,国际竞争力,可持续竞争力,加快工业化、城镇化步伐,大力培育新型农民,努力提高农业综合生产能力和综合经济效益,千方百计增加农民增收,促进城乡协调发展,确保牟定县实现农业现代化。

四、推进农业现代化创新举措

纵观农业现代化的实践,其共同点主要体现在以下几个方面:高度重视农业科技进步;不断加强农业物质装备建设;大力发展产加销一体化经营;建立健全农业支持保护体系;重视农业功能拓展和可持续发展。实现农业现代化没有一成不变的固定模式,唯有从实际出发才是取得成功的正确选择。我们必须立足县情、乡情、村情,坚定不移地走中国特色农业现代化道路。为了实现农业现代化的目标,今后一段时期应在以下几个方面创新举措。

(一)推进农业基础建设,应对抗御自然灾害。一是大力加强水利建设。围绕水资源开发利用、防洪安全保障和水环境治理“三大体系”建设,加快水资源的开发利用,搞好河道治理和病险水库加固,边远山区三面光沟渠建设,大力发展节水灌溉农业,加强水生态环境治理保护,为经济社会发展提供保障。二是加大农业综合开发力度。按照“区域化布局、规模化开发、基地化建设、标准化生产、产业化经营”的要求,以优势农产品产业化为主攻方向,着力加强农业基础设施和生态环境建设,集中培植一批优势农产品生产基地和产业化龙头企业,不断提高农业综合开发水平。三是搞好农村市场体系建设,要抓好现有集贸市场、批发市场建设的同时,有组织、有计划地兴建一批集产品检验、分级、包装、贮藏、批发、加工、运销于一体的多功能综合性农产品市场。四是要积极培育农村土地、资金、技术和农用生产资料市场,促进生产要素在地区间的流动。五是加快农业机械化进程。农业的根本出路在于机械化,机械化是实现农业现代化的必不可少的手段。要坚持“立足大农业、发展大农机,服务美丽乡村”的战略,大力提高牟定县农业机械化水平。六是要积极建设农村信息网络,搞好规划,为农民获取市场信息提供条件。

(二)推进经济结构调整,积极培植支柱产业。当前,农村经济结构调整已进入新的阶段,要把调整的重点从适应性调整向战略性调整转变,根据牟定县的区位优势,培植一批主导和特色产业。一是加快农业区域结构调整,大力提高特色优势产业的比重。要充分发挥各乡镇的区域比较优势和传统特色优势,建设跨区域的规模专业生产基地,重点抓好烤烟、粮油、生猪、牛羊、花椒、水果、茶叶、水产、蔬菜等区域性特色农产品基地建设,形成一批产业带和专业生产区域。二是加快农业内部结构调整,大力提高林牧渔业的比重。种植业内部,进一步稳定粮食面积,提高复种指数,扩大经济作物面积,使粮经作物面积比例进一步优化。要大力发展林牧渔业,继续抓好林业生态建设,林业重点工程和林业产业发展,大力发展畜牧和水产业,提高食草畜禽和特色水产品养殖的比重。三是加快农业品质结构调整,大力提高优质高效农产品的比重。使农作物优质产品的比重达到90%以上。

(三)推进农业经营体系,带动产业优化升级。发展现代农业必须走农业产业化的路子,构建“龙头企业+合作经济组织+农户”的经营格局。农业产业化采取龙头企业带基地、联农户的形式,着眼于贸工农科教服一体化决策、一体化管理,实行品牌化、专业化、标准化生产,特色化、区域化、基地化布局,企业化、集约化、规模化经营,是发展现代农业的必然选择。龙头企业带基地、联农户的经营体制,实际上就是“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营体制。这种经营体制是已经实践证明符合牟定县情的发展现代农业、繁荣农村经济的必由之路,是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要渠道,是落实城乡统筹发展战略的重要载体,是建设美丽乡村、乡村振兴、促进城乡一体化发展的有效途径。加快发展现代农业,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,按照城乡统筹与产业统筹结合,引导龙头企业正确处理与基地和农户间的利益关系,积极构建“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营机制,提高产业化经营水平,带动农业结构优化升级。

(四)推进培育龙头企业,筑牢农业经营链条。牟定县农业产业化经营虽然取得了较大的成绩,但与发达地区相比还有很大的差距,我县农副产品加工业产值低。因此,今后相当长的时期内,牟定县要把培植规模大、带动能力强的龙头企业作为推进农业现代化的突破口来抓。一是加大招商引资力度,吸引各类资本投资兴办龙头企业。要以“一带一路”建设的机遇,采取多种形式,大力引进外资、工商资本和民资来牟定县兴办或改造嫁接龙头加工企业,不断提升牟定县龙头企业的层次和规模。二是创新运行机制,增强龙头企业发展活力。龙头企业要进一步优化股权结构,鼓励龙头企业打破地区和行业界限,整合生产要素,组建成大型龙头企业。要主动与大型企业集团、上市公司、跨国公司攀亲,甘当配角。三是加大扶持力度,营造良好的投资环境。要进一步加大对龙头企业的扶持力度,在资金、税收、用地等方面予以倾斜,要制定更加优惠的政策,创造更加优越的投资环境,吸引客商投资兴办龙头企业。四是在推进农业现代化的过程中,要吸取美国在推进农业现代化过程中,曾经有相当多的大公司大企业试图经营大规模农场,最终相继以失败告终的教训。不论是世界农业发展的规律,还是我县农业发展的实践都已证明,家庭经营是最适合农业特点的生产经营形式,也是保护农民基本权益的有效形式。龙头企业主要应为农户提供产前、产中、产后服务,可以搞一定数量的新品种、新技术示范,而不必去租赁大面积的土地直接经营。要注意保护农民的土地权利,让农民在城乡之间双向流动,有助于防止无地农民集中城市,产生严重的社会问题。

一分PK拾(五)推进外向新型农业,开拓现代农业市场。入世后农业的竞争,已不单纯是国内市场的竞争,更重要的是国际市场的竞争。一是要加强农业标准化建设。按照国际通行的标准,从农产品的基地建设,到加工、包装等全过程实行标准化管理,使我们的最终产品能与国际大市场接轨。二是要吸收外地资本、技术和设备,武装牟定农业,提升牟定农业的档次和水平,要逐步建立农业外向型开发区。三是要加大农产品创牌力度,提高产品质量。农产品的竞争,归根到底是质量的竞争、品牌的竞争。要进一步提高农产品质量,争创更多的国家级、省级农副产品名牌。四是要加大市场开拓力度。抓住国外大型超市集团纷纷抢摊国内市场的机遇,积极寻求农副产品销售合作,进而打进国际市场。

(六)推进集约经营转型,铸就贸工农一体化。发展现代农业必须努力提高管理水平,加快由粗放经营向集约经营的转变。没有农业管理的科学化、农业经营的集约化,就不可能实现农业发展的现代化。针对当前普遍存在的农户分散经营状态和推进农业产业化的要求,要注意抓好两个层次:一个是,加强农户层次的经营管理,提高种养科技水平,降低农业生产成本,扩大农业经济效益;另一个是,加强贸工农一体化管理,逐步形成管理制度、管理方法、管理手段、管理基础工作相配套的企业化管理模式和管理运行机制。从我县实际看,推进农业的集约化经营,关键在于围绕加快农业产业化、市场化进程,大力引进推广先进适用的农业技术。主要是推广高产优质高效生态安全农业生产技术、农产品精深加工技术、保鲜储运包装技术、以节水灌溉为重点的降耗增效技术和生态农业技术。当前的主要任务是,进一步实施和完善“农业科技特派员工程”,探索创新能够促进先进农业技术与农业产业化经营紧密结合的有效机制,加快农业科技由潜在生产力向现实生产力的转化,使农业发展真正转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

(七)推进农业科技开发,提高科技贡献份额。农业要实现现代化,首先要实现科技化。要瞄准世界农业科技发展的最新动态,主动与国内外农业科研院所挂钩协作,大力引进开发和推广农业新品种、新技术和新材料,运用现代生物技术、信息技术改造、提高传统农业,促进农业产业升级,要围绕主导产业和优势特色产品,加强关键性、重点性技术研究,加快技术的组装、集成和配套,充分发挥科技在农业增效、农民增收中的作用。要强化现代农业科技示范园区建设,把园区建成新品种、新技术的示范基地、结构调整的带动基地和优质农产品的生产基地。要加强农业服务体系建设,稳定和充实农技人才队伍,努力提高农民科技文化素质。要全面提高农业物质装备水平,大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,着力转变农业发展方式,不断提高农业和农村经济发展质量。要加强新型农机具的推广,提高农机综合作业水平。

(八)推进以人为本原则,加快培养新型农民。发展现代农业必须坚持以人为本的原则,抓紧培养具有现代科技文化素质的新型农民。农民素质的高低决定着农业生产力的发展水平。没有高素质的农民,就不可能发展现代农业。因而,各级一定要把加快培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民作为发展现代农业、建设乡村振兴的一项重要战略任务来抓。加大各类教育资源的整合力度,继续实施农村劳动力培训阳光工程、农民技能提升计划、农村实用人才培训工程和乡村公益型岗位人才培养工程,建立政府出资、社会培训、农民自主选择的技能培训机制,力争使所有适龄农民掌握1-2项专业技能。特别要抓好种养能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人和农业产业化龙头企业负责人的重点培训,充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用,通过先进实用技术培训和示范引导,带动农民素质的不断提高。要充分发挥农技推广部门、科学技术协会和农民专业技术协会的作用,加快农业科学技术进村入户步伐。要制定鼓励城市人才和大中专毕业生到农村兴办专业合作社、发展现代农业、领办民营经济项目的优惠政策,靠人才向农村的合理流动,为发展现代农业、建设乡村振兴提供根本动力。

(九)推进农村劳力转移,夯实农民增收空间。人多地少是牟定的基本县情,如果让全县农村劳动力守在目前现有的耕地上,农民根本难以致富,更谈不上农业现代化。因此,要想致富农民,首先必须减少农民,将大批的农村劳动力转移出去。一要大力发展农村二、三产业和龙头加工企业,加快小城镇和乡村振兴建设步伐,积极转移农村劳动力,建立以工促农,以城带乡长效机制,形成城乡经济一体化发展新格局。二要有组织地推进农村劳动力向大中城市转移。在加强农村劳动力职业培训的基础上,有组织地向经济发达地区转移一批劳动力,要积极向国外、境外输送劳力。三要通过大力发展养殖业、发展高效立体种植业,在农业内部消化吸收一部分剩余劳动力。通过转移农村劳动力促进农民增收,加快农业现代化进程。

(十)推进深化改革开放,增强农业发展活力。改革开放40年的实践告诉我们,加快农业和农村经济发展,改革是内在动力,开放是外源动力。只有下大力深化改革、扩大开放,靠改革启动内力,靠开放借助外力,形成强大合力,才能加快现代农业发展步伐。在深化农村改革方面,当前的主要任务是:在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合基本经营制度的前提下,以发展现代农业为基本方向,大力扶持和培育各种类型的农业产业化龙头企业、农民专业合作社或专业服务公司;积极推进农村土地管理制度改革,通过对流出方和流入方进行补助的方式,引导土地流转,发展规模经营;积极支持各种类型的农村经营主体,通过市场化运作,为发展现代农业提供多形式、多样化、系列化服务;加快用现代组织形式和流通业态改造提升传统流通网络步伐,大力推行连锁经营和物流配送,推广“超市加基地”经营模式,拓宽农产品销售渠道。同时,努力搞好现代农村金融制度、农业支持保护制度、农村民主管理制度和城乡经济社会一体化发展制度等方面的配套改革,完善农村生产关系,增强农业和农村经济发展的生机和活力。围绕发展开放型农业,一方面,要采取切实有力的措施,搞好招商引资、招才引智,吸引外地和城市生产要素向农村集中,通过多种形式的内外合作,加速农业市场主体的成长发育,加快现代农业发展步伐;另一方面,要面向国际市场需求,着力打造牟定生态农产品品牌,高起点发展出口农产品生产基地和肉食、蔬菜、腐乳等加工产品生产基地,全方位开拓国际市场,扩大农产品出口规模,促进牟定县农业结构优化升级。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。本人工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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