一分PK拾

全力疫情防控 推进乡村振兴——对牟定县推进疫情防控与乡村振兴调查思考

日期:2020-03-17来源:本站原创作者:李振华点击:2131 字号: 手机:

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新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下,全国“一盘棋”,经过艰苦努力,当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。成绩来之不易,成功仍需努力。我们各级党员干部要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,必须以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施,统筹推进疫情防控和乡村振兴“两手抓”,奋力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。

一、以产业兴旺为重点---推进产业调整取得质量性突破

(一)乡村振兴如何抓?必须抓成效。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略,要以产业兴旺为重点。对于怀化而言,更应以推进农业供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,着力构建乡村产业体系。近年来,牟定县逐步加大政策、资金、项目等倾斜力度,农业产业具有了一定的发展基础。2018年,牟定县抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。同时,实施“五大攻坚工程”,溢美金属等3户企业入园发展,太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”,产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展,资质以内建筑企业达15户,增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区,完成“一部手机游云南”牟定版块建设,服务水平有效提升。注册电商企业11户,新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户,实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估,三次产业结构调整优化为23.540.735.8。

一分PK拾(二)乡村振兴怎么抓?必须抓短板。调研中发现,牟定县农业产业还存在一些短板和不足,比如产业同质化严重,产业园区产业体系基本雷同;龙头企业带动力不强;产品附加值低,70%以上农产品直接鲜销;品牌影响力弱,农业品牌杂而多、知名度不高、影响力不强等。

(三)乡村振兴怎样抓?必须抓落实。必须在七个方面下功夫:一是要发展牟定畜牧产业。倡导生猪规模化养殖,牛羊适度规模化养殖的发展理念。建立政府牵头、部门配合、企业主体、社会联动的工作机制,加大畜禽废弃物综合利用的政策支持和设施建设力度,实现绿色发展有思路、工作推动有机制、产业发展有政策的良好局面。把招大引强、龙头带动作为推进畜牧业转型升级的根本之策,努力推动畜牧养殖业高质量发展。按照生态化、资源化、循环化的发展模式,大力推进畜牧业减量化增长。建议组建生猪和牛羊研究所,加快生猪、牛羊地理标志认证,依靠科技创新,大力开发冷鲜食品、熟食品、风味品等高端产品,做响新旅游休闲食品,全面提升牟定畜产品市场竞争力。二是发展花果苗木产业。牢固树立产业化、市场化意识,按照“森林化增绿量、市场化做产业、景观化提品质”的思路,发展云南红梨、花卉、经济林,把绿水青山变成金山银山。三是发展干果产业。发展核桃、花椒,研发深加工,研究配套新技术,加强对现有种植核桃、花椒相关人员的技术培训,加快引进规模大、技术高的核桃、花椒加工龙头企业,努力开发更多附加值较高的新产品。进一步加大核桃、花椒市场宣传力度,在全国各大城市设立核桃、花椒营销网点,开拓国际市场,做好干果产业走向世界的导向。四是发展蔬菜产业。结合供给侧结构性改革,顺应市场需求,要把牟定蔬菜产业定位为“产业兴旺”的战略性优势主导产业,到2020年,蔬菜面积稳定在5万亩以上。要着力提升蔬菜生产能力,进一步提高供应保障水平;着力加强营销体系建设,夯实蔬菜产业发展基础;着力加强质量体系建设,为蔬菜产业增效提供保障;着力培育新型农业经营主体,夯实蔬菜产业发展后劲;着力加大政策项目支持,推进蔬菜产业转型发展;着力健全蔬菜产业体系,带动农村一二三产融合发展。五是发展水产养殖业。鼓励种粮大户激活低洼田块要素,通过对原有稻田进行改造提升,发展稻鱼综合种养耕作模式,通过发展稻鱼、稻田循环流水养鱼等新型种养,减少综合种养田块饲料、肥料、农药投入使用量,确保水产品市场有效安全供给。通过指导培育一批休闲渔业基地,将水产养殖、竞技垂钓、旅游观光、餐饮消费融于一体,促进一二三产融合发展,提高传统养殖业收人,增加就业岗位,吸纳周边富余劳动力就地就业,推动经济效益与社会效益双丰收。六是发展牟定腐乳产业。打造“牟定酱料城---彝乡腐乳产业园”,夯实产业基础,集聚社会资本推动牟定腐乳产业做优做强做大,推动牟定腐乳产业创新升级,强化牟定腐乳品牌营销,优化牟定腐乳产业发展环境,围绕产业功能组团,构建特色产业小镇,要引进实力强、品牌响的大企业,通过股份制改造,引进有实力、有影响的企业兼并重组牟定腐乳集团。七是加快科技创新。大力推进产业链、创新链、金融链、人才链、价值链“五链”融合,为产业发展提供强有力的科技支撑。

一分PK拾二、以生态宜居为关键---推进人居环境取得蝶变性突破

(一)乡村振兴如何抓?必须抓成效。习近平总书记指出,良好人居环境,是广大农民的殷切期盼。我们要顺应农民群众过上美好生活的新期待,着力建设生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。近年来,牟定县持续推动农村基础设施建设,率先制定人居环境整治行动方案,建立“县统筹、乡(镇)主导、居民参与”整治机制,推进农村道路建设、污水处理、垃圾收运、公共厕所建设以及面源污染、畜禽污染防治等六大整治行动,积极开展人居环境整治行动。全县实施天然林管护110.9万亩、新一轮退耕还林1.38万亩、营造林2.37万亩,兑现生态补偿资金978.42万元,森林覆盖率达63.1%。以河长制管理“一河一档”“一库一策”机制全面建立。投资9991万元,完成龙川河二期治理,有效保护农田4.5万亩,建成水清、岸绿、景美、宜游的生态廊道。饮用水源地、农业面源污染等专项整治持续推进,划定畜禽养殖禁养区限养区,重要河库流域生态环境有效提升。启动5个乡镇“一水两污”项目建设,县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站建成投入运行。开展“三线一单”编制,划定生态保护红线。全面完成历史遗留镉渣无害化处理和土壤修复二期治理。加大新能源汽车推广力度,淘汰治理黄标车332辆。削减化学需氧量667.31吨、氨氮106.96吨。通过建设天蓝、地绿、水清的美丽乡村,农村人居环境得到了明显改善。

(二)乡村振兴怎么抓?必须抓短板。调研中发现,牟定县绝大多数乡镇村土地利用和建设规划不健全、不完善,乡村规划体系严重滞后;农村基础设施和公共服务还不够完善,农村人口安全饮水问题需要解决;农村环保设施建设较为滞后,大部分乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施,农业废物综合利用率低,畜禽养殖污染日益加重,农村生态环境问题仍然突出。

(三)乡村振兴怎样抓?必须抓落实。解决好上述问题,一是要深入实施农村人居环境整治三年行动计划,持续抓好“四化一改”工程。加强城乡生活污水垃圾处理、畜禽水产养殖污染治理、村容村貌整治、农村面源污染治理等工作,持续推进农村“厕所革命”,实现农村无害化卫生厕所全覆盖。二是要加大农村生态保护和修复力度,统筹推进山水林田系统治理,继续实公路沿线绿化提质、抓好封山育林和“秀美村庄”建设工程,加强植树造林、湿地保护、退耕还林还湿工作,全面推进“水美怀化”特色小村镇建设,使乡村更宜居、更美丽。三是要建立健全乡村规划体系,推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”,推动村镇土地利用和村镇建设规划全覆盖,乡村建设规划许可率达到60%以上。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,明确城镇空间、农业空间、生态空间。注重保护少数民族特色村寨建筑风貌,彰显少数民族文化元素。

三、以乡风文明为保障---推进精神文明取得实质性突破

(一)乡村振兴如何抓?必须抓成效。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略,要以乡风文明为保障。我们必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。近年来,牟定县注重农村思想道德建设和公共文化建设,积极举办“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动,通过规范红白理事会,制定村规民约,移风易俗节目展演等形式,推进农村移风易俗。着力突出公共服务和文化建设,村(社区)综合文化服务中心、村级农家书屋、农村广播“村村响”实现全覆盖,文化信息共享工程有序推进,丰富了千家万户的精神文化生活。

(二)乡村振兴怎么抓?必须抓短板。调研中发现,牟定县农村精神文明建设离乡村振兴目标还有一定差距,农村优秀文化传承保护不够,挖掘和提升民俗文化、农耕文化仍需进一步加强;农村公共文化建设相对滞后,综合文化服务依然不足;封建迷信和陈规陋习急需加快破除,农村“人情风”“厚葬薄养”、婚丧嫁娶大操大办等问题依然严重,农村群众文明素养、文明习惯有待提高。

(三)乡村振兴怎样抓?必须抓落实。必须抓好四方面:一要培育农村新时代新风尚。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,着力提升农村文明程度。实施农村文明素质提升工程,深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭建设。开展乡风文明培育行动,深化文明村镇创建活动。用好村规民约、乡风评议等载体,推进移风易俗,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,推行乡风文明指数测评体系。推进农村诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深化“最美牟定人”主题宣传实践活动,广泛开展最美邻里、身边好人、美德少年等选树活动。二要全面繁荣农村文化。巩固提升“千镇万村种文化”活动成果,推行“百村结对、共建文明”活动。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养,不断增强农村文化生机活力。加大优质文化产品供给,支持农村题材影视、戏曲、歌曲、舞台剧等创作。利用传统节日、民间节庆、少数民族文化,广泛开展“节日”等民俗文体活动。培育农业农村文化产业,建设一批创意农业试点和农业文化发展示范基地。三要加强农村公共文化建设。完善农村文化室建设推进、管理运行、内容供给、文化培育、队伍建设、激励保障等机制。实施公共文化服务重点村及薄弱乡村文化建设工程,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,加快构建农村现代公共文化服务体系,推进公共文化服务标准化、均等化、多样化。推进乡镇数字影院建设。实施文化信息资源共享工程,使农民足不出户共享城市优质文化资源。四要传承发展提升农村优秀传统文化。划定乡村建设的历史文化保护线,加强农业农村文化遗产挖掘保护利用,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、古树名木等。实施农村优秀传统文化保护振兴工程,加强非物质文化遗产和农耕文明传承发展,复兴民俗活动,提升民间技艺。保护好优秀农耕文化遗产,发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。实施农家小吃振兴计划,深入挖掘推广农村传统特色乡土美食,重拾乡愁记忆。

四、以治理有效为基础---推进乡村治理取得全面性突破

(一)乡村振兴如何抓?必须抓成效。习近平总书记强调,乡村振兴,离不开和谐稳定的社会环境。对于牟定来说,只有农村和谐稳定,乡村振兴才具备现实基础,广大农民才能实现安居乐业。近年来,牟定县全面实施向乡镇简政放权强化便民服务,乡镇职能由“管理型”向“服务型”转变步伐加快。大力实施“双培双带”“能人治村”工程,下大力气消除集体经济“空壳村”,农村基层基础不断夯实。探索推广“一村一警一助理”社会治安综合治理机制、实施党务村务公开栏建设,农村地区依法整治涉黑涉恶农村宗族势力、打击乡匪村霸地痞等违法犯罪专项行动取得新的进展。

(二)乡村振兴怎么抓?必须抓短板。调研中发现,牟定县极少数基层组织保障水平不高,村级集体经济发展缓慢,部分村两委主要领导年龄偏大、文化偏低,工作能力弱,村干部队伍青黄不接。同时,农村法治建设进程滞后,农民群众法治意识不强,不孝父母、大操大办等陈规陋习和不良习气增多,等等。

(三)乡村振兴怎样抓?必须抓落实。面对这些短板和不足,一是要创新乡村治理组织形式。切实加强基层党组织对乡村治理的全面领导,完善村民委员会和村经济合作社为执行主体、村务监督委员会为制约机构、社会组织为补充力量的乡村治理组织体系。培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化,鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里,推动项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺。充分发挥农民合作组织寓治理于服务的独特作用,积极培育文体协会、环保协会、调解组织、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织。二是要全面提升乡村治理能力。深化农村“最多跑一次”改革,加强信息化与乡村治理深度融合,完善基层便民服务体系,村庄普遍建立网上服务站点,实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快办。推进农村基层档案规范化建设。加快推进乡村治理数字化转型,深化“基层治理四平台”建设,完善信息系统、属地管理、全科网格、运行机制。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇政府服务能力建设,优化服务资源配置,支持乡镇政府依法行使职权,全面提升服务能力。三是要加快推进乡村治理“三治结合”。完善自治、法治、德治相结合的联动体系,提升长效管控和服务能力,建设善治示范村,开展无案件、无诉讼、无信访“三无”村建设。坚持自治为基,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,规范村民(代表)会议制度,继承发展“民情恳谈”经验,推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化和村规民约法治化、规范化、特色化。坚持法治为本,推进法治乡村建设,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道,加强农村普法教育,完善公共法律服务中心、基层站点规范化建设。健全农村法律服务体系,实现法律援助咨询服务全覆盖。坚持德治为先,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,加强道德讲堂、德育基地等载体建设,弘扬真善美,传播正能量,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,营造向上向善的好德氛围。四是要推进乡村治理机制创新。推行村民说事制度,构建村民说事、村务会商、民事村办、村事民评的闭环体系。推广农村小微权力清单制度,编制村级事务权力清单和负面清单。严格执行涉村工作事项清单制度。深入开展平安乡村建设,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干涉农村公共事务。推进农村“雪亮工程”建设,实现公共安全视频监控农村全覆盖,构建网上网下整体作战新格局。六是要推动正风反腐向基层延伸,深入推进“互联网+监督”工作,持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,营造风清气正、心齐气顺、风和日丽的农村政治生态。

五、以生活富裕为目标---推进共同富裕取得根本性突破

(一)乡村振兴如何抓?必须抓成效。习近平总书记强调,增进民生福祉是发展的根本目的。我们要坚持以人民为中心的发展思想,把促进广大农民共同富裕作为乡村振兴的出发点和落脚点。近年来,牟定坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,千方百计促进农民增收、消除农村贫困、推动乡村生活富裕。在具体工作中,聚焦“两不愁三保障”总体目标和“户脱贫、村出列、县摘帽”考核标准,围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”工作主线,采取超常规措施,下足“绣花功夫”,深入推动脱贫攻坚各项措施落地落实,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。经过三年奋战,全县1个贫困乡、42个贫困村达标出列,累计减少贫困人口2475户9118人,贫困发生率由2014年的7.85%降至1.43%,在2017年脱贫成效考核中,考核为全州、全省“好”的等次。

(二)乡村振兴怎么抓?必须抓短板。调研中发现,牟定县极少数贫困群众内生动力激发不足,城乡发展不平衡。农村成为教育、医疗等公共服务体系的末梢,资源极为匮乏,农村教师队伍老化、农村村医的医疗技术水平低现象严重。

(三)乡村振兴怎样抓?必须抓落实。解决这些问题,一要促进农民收入持续普遍较快增长。大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等,发展农产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业,实现乡村经济多元化,增加农民创业收入。坚持以创业带动就业,提高农民就业层次,健全合理的工薪增长机制,完善农民工工资支付预防和保障机制。深入实施农民持股计划,大力发展合作经济,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,加快补齐农民财产性收入短板。加快扩大农村公共服务人群覆盖,提升服务质量,增加农民转移性收入。二是大力提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业,实施农村学前教育补短提升工程,改善基础教育学校办学条件,办好必要的乡村小规模学校,加快义务教育学校标准化建设,进一步提升农村基础教育整体水平。基层公共就业创业服务平台延伸到村,实现城乡就业创业服务一体化。坚持正确的卫生健康工作方针,加快推进健康乡村建设,加快高水平医疗联合体和县域医疗服务共同体建设,建立重大疾病早期筛查应用解决方案和决策支持系统,加快培育乡村全科医生。推动医养结合,发展康复事业和健康产业,完善养老服务设施布局,加强农村社区居家养老服务照料中心建设,满足农村养老需要。加快文化体育事业发展,实施小康体育村升级工程,推进体育现代化县、乡镇、村建设。加强农村残疾人公共服务供给。三要加强农村社会保障体系建设。深化全县统一的城乡居民基本医疗保险制度建设,加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接。完善大病保险制度。完善城乡居民基本养老保险制度,建立健全城乡居民基本养老金标准正常调整机制。推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接。完善最低生活保障制度,规范低保对象管理。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。完善社会救助制度,实现不同救助方式的有机衔接,提高群众知晓率和受益率。加强和改善农村残疾人服务,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。四要切实保障农村公共安全。打好城乡治危拆违攻坚战,推进D级农民自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造及其他农村危房治理改造,深化“无违建县、乡镇、村”创建。五要实施低收入农户全面小康计划。把提高帮扶质量、促进全面发展放在首位,完善精准帮扶和减缓相对贫困机制,提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量。加大对低收入农户发展农业产业的直接扶持,广泛推行能人带动下的合作扶贫,推广资产收益扶贫模式。扩大扶贫小额信贷规模,完善风险补偿机制。实施健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫,确保低收入农户享受行业扶贫政策。深化结对帮扶工作,重点帮助经济薄弱村发展特色产业。加强边远民族乡村等区域均衡发展,完善差别化支持政策,实现民族乡村跨越式发展。

一分PK拾六、以基层党建为入手---推进组织能力取得提升性突破

(一)乡村振兴如何抓?必须抓成效。习近平指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”加强组织建设,筑牢乡村振兴战斗堡垒。党组织是党的事业的领导者和实践者,是实现党的奋斗目标的重要保障和坚强力量。组织建设的基础在基层,所以必须要扎实做好抓基层、打基础的工作,是党在农村的领导力量,是党在农村工作的全部基础,是联系群众的桥梁和纽带,是实施乡村振兴的指挥者、先锋队和战斗员。

(二)乡村振兴怎么抓?必须抓短板。调研中发现,目前牟定县少数农村基层党组织存在着“班子不强、队伍不优、年龄老化、水平偏低、观念陈旧”等突出问题。

(三)乡村振兴怎样抓?必须抓落实。要实施农村带头人队伍整体素质优化提升工程,选优配强农村党总支书记,优先从返乡高校毕业生、复退军人、外出务工经商人员中选拔培养党员干部,重点从“道德贤人、管理能人、经济富人”中选拔培养村级党组织负责人,实行任期目标责任制与承诺制,打造一支有思想觉悟、有工作激情、有责任担当、有丰硕业绩的“四有”村支书。抓驻村第一书记,发挥其“尖兵”作用。抓广大党员,推行“党员积分制”,敦促其自富带富,引导脱贫。要深化基层党组织考评,探索推行农村基层党组织负面清单管理,扩大先进支部增量,加强后进支部整顿。深化巡视巡察、农村基层作风巡查工作,加强“村霸”“蝇贪”整治,严肃查处侵犯农民利益的腐败行为,坚决“从严治党”,不迁就姑息。要推行岗位目标管理、经济责任审计、廉政监督、不合格村干部歇职等制度,推动村干部竞职履职、创业承诺、辞职承诺等承诺兑现。要加强农村基层党员干部后备力量培养储备。要延伸基层组织建设链条,把党支部或党小组建在产业链上,与农民群众同劳动,了解群众诉求,解决群众困难,更好地服务群众,增强党支部的凝聚力吸引力。党员要亮明身份,承诺践诺,带头创业,带头致富,发挥“关键少数”的“头雁效应”,切实起到模范带头作用。

七、以农村改革为法宝---推进农村发展取得创新性突破

(一)乡村振兴如何抓?必须抓成效。习近平总书记指出,“要进一步解放思想,推进新一轮农村改革,发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。”发展无穷期,改革无止境。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,在省、州党委、政府的安排部署下,牟定县推动全面深化改革向纵深发展,政治、经济、文化、社会、生态等各领域改革全面发力、多点突破,很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。在不断深化改革的进程中,牟定县克服了一批机制性的梗阻问题,打通理顺了许多堵点难点,增强了全社会发展活力和创新活力,群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

(二)乡村振兴怎么抓?必须抓短板。调研中发现,牟定县在农村改革和发展中还存在着许多困难和问题,必须进一步完善。

(三)乡村振兴怎样抓?必须抓落实。一要巩固和完善农村基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,确保农村土地承包关系稳定并长久不变。全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社,鼓励以土地经营权、林权等入股,推进产权制度改革创新,保障农户共享增值收益,特别在引入工商业主投资农业中,提倡让农户以土地经营权入股方式共建共享。加快改造提升农民合作社,引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社、专业协会。发展多种形式适度规模经营,推广委托流转、土地托管、代耕代种、整村整组流转、风险保障金等,规范流转土地经营权登记管理。深化农业社会化服务试点,建立健全政府购买农业公益性服务机制。二要深化农村土地制度改革。落实加强耕地保护和改进占补平衡的政策,完善农村土地利用管理政策体系。加快房地一体的农村宅基地及住房确权登记发证。完善宅基地权益保障和取得方式,建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆。支持村经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村土地征收制度改革。加大土地管理执法力度,加强垦造耕地监管,完善农村违法用地、违法建筑防控体系。三要深化农村集体产权制度改革。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,深化村经济合作社股份合作制改革,完善和活化集体资产股份权能,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产,保障农民财产权益。完善农村产权流转交易市场体系和交易规则,推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。积极推进农业水价综合改革,基本实行农业用水总量控制和定额管理,提高农业用水效率。完善农民转化体制机制,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模同吸纳落户数量挂钩机制。引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权。四要深化“三位一体”农合联改革。完善农合联组织运行机制和农民合作基金、资产经营公司运作机制,强化为农服务功能。构建以合作社联合社和产业协会为载体的农业专业性服务体系与以农合联为载体的通用性服务体系相结合的现代农业服务体系,建成以县域为依托的特色农业服务联合体和现代农业综合服务组织。加快构建集农资供应、庄稼医生、技术指导等于一体、线上线下相结合的农资服务体系,健全集消费品零售、公共服务代理、相关服务代办于一体的生活服务体系。推进农合联与农信机构深度协作和有机衔接,实现农信机构对农合联会员信用评定和授信服务全覆盖。发挥市场机制作用,推动更多涉农公共服务事项以委托或购买方式由农合联或其他主体承担。引导农合联会员合作投资涉农产业和为农服务项目,形成以各类合作社为主体的新型合作经济发展格局。五要深化农村金融体制改革。完善农村金融市场、金融机构、金融产品体系,推动农村金融机构回归本源。制定金融机构服务乡村振兴政策意见和考核评估办法。支持各类金融机构拓展“三农”业务,确保涉农贷款投放持续增长。实施乡村振兴战略金融服务工程,农信机构新增信贷投入,其他金融机构要增加对乡村振兴的信贷投放。普惠金融重点要放在乡村。稳妥推进、规范发展农村资金互助组织,落实监管主体和责任。深化农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,加快推进林权抵押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款,积极探索林地经营权抵押贷款。

 

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。在中共牟定县委政策研究室工作。

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