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打赢疫情防控 决胜脱贫攻坚——打赢疫情防控和决胜脱贫攻坚调查思考

日期:2020-03-13来源:本站原创作者:李振华点击:2327 字号: 手机:

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打赢疫情防控 决胜脱贫攻坚

----打赢疫情防控和决胜脱贫攻坚调查思考

李振华

3月6日,在决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记深刻分析脱贫攻坚面临的形势,就确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署,各级党员干部一定要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲,合力攻坚、顽强作战,打赢疫情防控,高质量完成脱贫攻坚目标任务,确保如期全面建成小康社会。

   一、凝心聚力---推进脱贫攻坚

 (一)疫情防控与脱贫攻坚两不误。习近平总书记强调,脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠。抓好防控疫情和扶贫攻坚工作,是全党必须打赢的重大政治任务,是初心和使命的坚守,是当前全部工作的重中之重。因此,各级党委和政府以及党员干部必须提高政治站位,把思想和行动高度统一到党中央疫情防控和脱贫攻坚重大决策部署上来,不能等待观望,不能顾此失彼,增强紧迫感,统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚,向党和人民交上一份满意的答卷。

(二)乡村振兴与脱贫攻坚两不误。要坚持大扶贫格局,处理好消除局部贫困与乡村振兴的关系,把脱贫攻坚当作一项系统工程来抓,纳入乡村振兴的大局下通盘谋划,不能搞“单打一”。各农村贫困群众的基础和条件不同,致贫原因千差万别,各级党委和政府在制定脱贫规划时,必须因地制宜,既要着眼贫困群众的脱贫实际,又要照顾到边缘及其他人口生活水平的提高;既要有短期目标,又要有长远规划;既要解决贫困地区的具体问题,又要建立确保脱贫人口不返贫的长效机制。要把脱贫攻坚统筹纳入乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,使脱贫策略既有现实性,又具前瞻性。

二、瞄准短板---推进脱贫攻坚

极少数贫困户坐等救济的现象仍然存在。边远山区农村贫困地区由于自然条件恶劣、基础设施落后等原因,经济发展缓慢,人民生活水平低,必须集中全党全社会的力量,帮助这些地区加快发展,帮助贫困群众摆脱贫困,让他们同全国人民一道实现全面建成小康社会目标,这是扶贫的应有之义。实践证明,大多数农村贫困群众在扶贫政策和社会的帮助下,用自己勤劳的双手摘掉了贫困的帽子,走上了致富之路,但是还有极少数贫困群众长期陷入贫困的境地难以脱贫,究其原因,既不是年老体弱,也不是天灾人祸,既不是政策不给力,也不是帮扶不用心,关键是这部分人安于现状、不思进取、坐等救济,缺乏自强自立、勤劳苦干的精神。主要表现在“等、靠、要、懒、奢”。

(一)等。极少数贫困户滋生了“等靠要”思想,觉得我不干活,政府也会把我“养着”。不思进取的懒惰思想,从很大程度上加大了扶贫干部与脱贫攻艰的困难度。他们熟知扶贫政策,戏称“我脱不了贫,你交不了差”,扶贫政策成为“懒惰”对策,要解决扶贫路上“等靠要”,关键在于从思想上“脱贫”。

(二)靠。极少数存在“福利依赖”思想。部分帮扶单位在扶贫工作中对贫困户不加区分地给钱给物、大包大揽,有的地方甚至出现了扶贫资源过度供给的情况,客观上助长了部分贫困户的惰性和等靠要思想。

(三)要。扶贫实践中,经常可以看到听到这样的现象:极少数贫困户身陷贫困听天由命,安贫乐道。极少数为争当贫困户低保户,争吵不休,装穷叫苦。很多扶贫干部反映,干部为贫困户寻求务工机会,而有的贫困户却以“不习惯外地生活”为由拒绝。

(四)懒。极少数贫困户“不愿”,部分贫困户把贫穷当做一种习惯,主观上或不具备脱贫摘帽的心理准备,或缺少主动脱贫的意愿;极少数“不敢”,受条件所限,部分贫困户发展信心不足,不敢突破自身局限脱贫致富;极少数“不能”,由于发展生产要素短缺,虽然有脱贫致富的想法,但心有余而力不足;极少数“不想”,部分贫困户在脱贫工作中不想发展产业。

(五)奢。极少数贫困户存在大操大办红白喜事造成“因铺张浪费返贫”、子女不赡养老人造成老年人“因老返贫(不孝返贫)”、参与赌博造成“因赌返贫”等问题。

三、一鼓作气---推进脱贫攻坚

  今年是脱贫攻坚战最后一年。座谈会上,习近平总书记对高质量完成脱贫攻坚工作提出了明确要求。我们各级党员干部,一定要把党中央的决策部署认真落实好,全力以赴,千方百计,夺取脱贫攻坚战全面胜利。

(一)调动贫困群众主观能动性。再好的扶贫政策,再好的致富机会,如果没有贫困群众自身主观能动性的发挥,一切都是空谈,即使通过帮扶短期内有所改变,很可能再度返贫。因此,扶贫仅仅从物质层面给予帮扶,治标不治本。习近平总书记指出:“要把扶贫同扶志结合起来,着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,着力培育贫困群众自力更生的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。”古语云:“授人以鱼,三餐之需;授人以渔,终生之用。”只有把扶贫与“扶志”、“扶智”相结合,“授人以鱼”与“授人以渔”相结合,帮助贫困户建立“造血”功能,才能从根本上解决贫困问题。首先,“扶志”就是扶思想、扶观念、扶信心,就是充分调动贫困群众脱贫的积极性和主动性,把内因激活,帮助贫困群众树立起自强自立、战胜贫困的斗志和信心,振奋自力更生、勤劳苦干的精神,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。习近平总书记说:“脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。”志气是斩断穷根的利剑,一旦脱贫的志气扶起来了,摆脱贫困命运的意识唤醒了,就能真正激发出持久的脱贫致富动力。其次,除了“扶志”还要“扶智”,提高贫困群众摆脱贫困需要的智慧和能力。“扶智”就是扶知识、扶技术、扶思路,帮助和指导贫困群众学习和掌握科学知识与技术,着力提升脱贫致富的综合素质和能力。扶贫不扶志,扶贫的目的就难以达到。扶贫不扶智,就会知识匮乏、智力不足、身无长物,甚至造成贫困的代际传递。要从根本上摆脱贫困,必须“志智双扶”,实现物质帮扶与扶志和扶智相结合。

(二)调动贫困群众主体意识性。首先,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。持续开展扶贫扶志教育活动、牢固树立贫困群众的主体意识非常重要。因此,要帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。在贫困群众中弘扬自尊、自爱、自强精神,防止形成政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气,持续激发贫困群众的内生动力,为防止脱贫户返贫打下良好的思想基础。其次,以“身边事”和“身边人”有效激励广大群众脱贫致富的信心。脱贫工作中要注重传播弘扬贫困人口依靠自身力量实现脱贫致富的正能量,形成积极向上的社会氛围;强化文化引领,做好典型带动,把勤劳致富故事搬到广场、展示到群众身边,切实营造“扶贫先扶志”“贫穷落后不光荣”的氛围,树立“争戴贫困帽可耻、勇摘贫困帽光荣”的观念,通过社会氛围营造,引导群众摒弃“等靠要”的消极思想。积极组建由宣传员组成的宣讲队伍,深入村社,以群众喜闻乐见的形式把党和政府的政策送到农村,向群众讲清楚“扶干不扶看”“扶勤不扶懒”的扶贫原则,从而激发“等靠要”群众的干事热情,形成“不想贫”的社会氛围。再次,建立健全惩戒机制,对主动脱贫意识淡薄,“等靠要”,甚至好逸恶劳“伸手要”的,要采取多种形式开展主题教育引导活动,找准思想上的“穷根”,解决思想惰性。在具体操作层面上,以清单方式明确贫困户应当履行的义务和责任。例如,“如实上报家庭收入结构”“如实回答扶贫政策获益情况”等。在保障贫困户基本生活权益的基础上,对违反上述清单内容的贫困户,暂停其特定期限内享受特惠型扶贫政策的资格,待其各项行为全面合规后,及时恢复和保障各类到户帮扶政策。

(三)调动贫困群众志智双进性。首先,对贫困群众做好耐心细致的思想工作。扶志不仅仅是单纯的思想灌输,更带有打开心结、疏通心智的启蒙意味。帮扶干部不能急躁,不要埋怨,要多些耐心,多些引导。要深入贫困群众家中,真正走进他们内心,准确把握他们的所思所想,密切关注他们的思想面貌和精神状况,精准识别,找准“志短”病灶,把脉问诊,因势利导,做好耐心细致的思想工作。要“多开院子会”,把志气、信心送到贫困群众的心坎上,打开他们的“心结”,帮助他们树立自力更生、勤劳致富的观念,增强其自强自立、自我发展的意识,让他们看到改善境遇的希望,调动他们脱贫的激情与斗志,增强脱贫的信心。其次,加强宣传教育,树立正面典型,形成勤劳致富光荣的氛围。要紧贴群众口味,大力宣传和表彰劳动脱贫的先进典型,对于靠自己努力脱贫并且帮助其他贫困户脱贫的,要给予物质和荣誉奖励,引导和激励贫困群众对照先进、学习先进、看齐典型,形成良好的示范和带头效应。要大力开展文化扶贫,深入贫困地区,用群众喜闻乐见的艺术形式,弘扬自尊自强、艰苦奋斗的风气,树立以贫穷为耻、懒惰为耻、等靠要为耻的意识,潜移默化地改变贫困群众的落后观念,调动他们脱贫的积极性和主动性,逐步形成自力更生、主动作为、铆足精气神、撸起袖子干、立志拔穷根的社会氛围。再次,把发展教育作为脱贫攻坚的重要突破口。愚昧是贫穷的根源,铲除穷根关键要靠教育。在农村贫困地区,经济发展水平低下,人民群众知识水平落后,亟需教育为人们的头脑灌注发展、创新、奋斗的观念,增强人们敢闯敢干的底气,使人们获得更多的知识、技能和选择生活方式的基本权利。扶智的根本手段是发展教育,教育不仅是拔穷根、阻止贫困代际传递的重要途径,也是提高自我发展水平、实现自我突破的重要途径,是人们挣脱贫困枷锁的有力武器。要以改变下一代思想贫困为重点,将更多的资金用于教育扶贫,为贫困地区的孩子们创造更好的条件,让他们接受更好的教育,树立现代化的思维,使他们成为改变贫困地区面貌的核心力量。第四,加强技能培训,提高贫困群众的素质和致富能力。技能培训是帮助贫困群众脱贫最直接最有效的途径,也是扶智的重要内容。培训不能大水漫灌、大而化之,而要因人而异、按需施教,在开展培训前要进行调研,充分了解贫困群众所思所盼、所需所求。要本着“需要什么,培训什么”的原则,根据贫困群众的实际需求量身定制、量体裁衣,真正发挥培训立竿见影的功效。要有针对性地为当地扶持对象开展实用技能培训,让他们真正掌握一技之长,靠自己的技术和辛勤劳动脱贫致富,实现“培训一人,脱贫一户”的目标。

(四)调动贫困群众造血积极性。将提升“造血能力”作为扶贫工作的一项核心内容。各地要在准确了解和掌握贫困村、贫困户基本情况的基础上,积极探索建立稳定脱贫长效机制,调动贫困群众强化产业发展。基层组织要为本地外出务工人员做好信息咨询、技术培训等方面的服务,提高贫困群众的就业技能。要多关心留守老人、留守儿童的生活,解决好外出务工人员的“后顾之忧”。有条件的地方要积极发展劳动密集型产业,办好“扶贫车间”,解决贫困群众的就地就近就业问题,稳定增加其工资性收入。首先,精准产业脱贫选择。要按照“因地制宜、因户施策、分类指导、长短结合”的原则,科学分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、新型主体带动能力和产业覆盖面,选准适合自身发展的脱贫产业。A要精准选择县级优势产业。以现有特色优势产业资源为基础,重点突出优质水稻、蔬菜、云南红梨、核桃、花椒、中药材、生猪、土鸡、牛羊、食用菌、马铃薯等特色农业主导产业。B要精确选择地方特色产业。各村要依托资源禀赋,发挥比较优势,优先培育 1-2 个具有较强市场竞争力的地方特色产业,加快建立一批牟定生猪、牟定土鸡、牟定杂果、牟定观赏花卉、观赏原始森林、民族文化、乡村旅游等促进贫困户脱贫的地方特色种植和特色养殖产业基地。当前重点要选择市场好、周期短、见效快、1-2 年内可脱贫的特色种养业,长期配套发展林果业、旅游观光农业、农产品加工业等,确保贫困户能够实现稳定脱贫。其次,精准产业脱贫机制。要进一步完善扶贫机制,促进扶贫措施落到实处。A是完善机制。进一步履行领导职责,积极整合各方面的资源,充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用,调动群众积极性和主动性,多元培育社会扶贫主体,引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜,形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构,加强扶贫队伍建设,充实、稳定扶贫力量,增强扶贫工作统筹协调能力。B是加大争取力度。加大向上级争取扶贫各项资金争取力度,明确投入重点,加强资源整合,充分发挥资金的整体作用,给予贫困地区更加优惠、灵活的政策,增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。C是提高宣传广度深度。积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验,引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业,激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力,让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。第三,精准产业脱贫带动。针对一家一户分散发展产业规模小、水平低、效益难保证的实际,坚持“政府推动、市场运作、资金扶持、龙头带动”的思路,着力培育龙头企业、农业园区、合作社和产业大户,加快推行“现代农业园区+基地+贫困户”、“企业+合作社+贫困农户”、“合作社、产业大户+贫困农户等产业脱贫带动模式,积极拓展产业多种功能,促进一二三产业融合发展,拓宽贫困户就业增收渠道。A是培育龙头企业带动型。以培育养殖公司和合作养殖大户为主,围绕绿色生态肉猪、肉鸡,瘦肉猪、土鸡养殖为框架,采取“企业+合作社+贫困农户”方式,积极探索龙头企业脱贫带动模式,使龙头企业在脱贫攻坚工作中发挥更大作用。培育现代农业公司,采取“公司+基地+贫困农户”的模式,带动农村贫困户加入公司发展产业脱贫。培育蔬菜深加工公司,带动农村贫困户发展蔬菜产业脱贫。培育粮食加工公司,带动贫困户规模化发展优质水稻产业脱贫。B是培育工农业园区承载型。依托工农业园区,接纳周边贫困户,通过“园区+企业+合作社+贫困农户”的模式带领贫困户脱贫,拓宽贫困户增收渠道。C是培育合作社帮扶型。农村各专业合作社,为社员提供仔猪、鸡苗、鸭苗,全价饲料,技术服务,市场营销等产业化服务,带动贫困户发展养殖产业。四是培育能人大户引领型。发挥家庭农场、职业农民、种养大户等带动作用,用身边的典型激发贫困户转变观念,带动贫困户以各种方式加入特色产业发展,引导新品种、新技术、新工艺的普及推广,提升贫困户综合素质和专业技能,加快贫困村、贫困户分散生产向组织化、规模化、市场化转变。D是培育银行信贷服务型。各金融机构要将龙头企业列为信贷优先支持对象,增加贷款投放。推动形成“银行+农业产业化龙头企业+合作经济组织+农户”的发展转型。通过龙头企业和合作经济组织,充分发挥地域优势,大宗、重要的农副产品产地和集散地建设一批辐射范围广、交易量大、有地方特色和产品优势的大中型农副产品批发市场和集贸市场。大力造就一批农产品运销大户,搞活流通,解决千家万户农民与千变万化市场的联结这个重要环节,使农民的农产品卖得掉、卖得好。第四,精准产业脱贫特色。积极规划、实施品牌战略,努力打造农产品知名品牌,实现产业发展的信息化、规模化、标准化、品牌化。品牌是农产品增长的倍增器,要充分利用本区优质的特色资源,打造特色产业和品牌。加大宣传,扩大品牌影响。A是切实注重舆论宣传力度。充分利用电视、广告牌、报刊、杂志等媒介,把具有较好品质的农产品向省内外推荐宣传,提高品牌的知名度和影响力。B是制定产业发展规划,明确扶持措施,组织评估团,定期、不定期的对本地区的产业进行评估。分析不同产业的优缺点,并进行筛选、过滤,选择最适合本地发展的产业,因地制宜地指导产业投入和发展。集中资金予以重点扶持,切实做到“人无我有,人有我优,人优我特”。为创造品牌打下基础。C是着力整合同类产品品牌,按照标准化生产,形成规模,集中扶持打造出一个品牌,形成全乡镇乃至全县统一的品牌,逐步消除同类产品多个品牌的格局,努力把产品品牌做大做强。D是发展信息化工程,充分发挥互联网信息量大、传播速度快的优势,建立健全农业产业信息网络,加强统计各地农副产品数量、品种、标准、上市时间等信息,并及时上网公布,让农民能及时地掌握信息,搞活流通。E是产业发展中注意环境保护工作,在种养业中,积极跟进服务,防控治理污染,实现产业发展和环境保护的协调。第五,精准产业脱贫联结。A是探索新型机制。鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、林权、农民住房财产权、小额贷款资金等入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户;探索创新“资源变股权、资金变资本、农民变股民”的新机制、新途径。B是完善利益联结机制。通过订单生产、土地流转、务工就业、参股分红、股份合作等多种形式,完善新型经济主体与贫困农户的利益联结机制,促进二者形成利益共同体,实现共同发展,努力实现“双赢”。第六,精准产业脱贫政策。A要优化产业扶持政策。全面落实县脱贫攻坚产业发展扶持政策,结合各乡镇实际,研究制定每个脱贫产业的具体实施方案,明确扶持的主体、环节、重点、标准及方式,强化针对性和可操作性,进一步激励贫困户自主发展特色产业,充分调动新型经营主体带动贫困户发展特色产业。B要强化金融扶持政策。狠抓脱贫贷款政策落实到位。全面跟踪贷款发挥效益情况和探索不良贷款追偿机制,加快开展农村“三权”(林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权)抵押贷款业务,全面落实“个人贷”,支持贫困户发展特色产业。对带动脱贫龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体的贷款要简化程序,适度提高信用贷款额度,认真落实产业脱贫“企业贷”政策。加大保险支持力度。积极发展特色产品自然灾害保险,探索开展价格保险试点和脱贫小额贷款保证保险。C要加大财政投入力度。最大限度利用好脱贫攻坚的各项专项资金,有效整合各方脱贫资金,明确产业脱贫资金规模,有效建立起与产业脱贫任务相适应的资金投入增长机制。D要配套产业支撑保障政策。支持发展电子商务,积极培育特色产品品牌。加快有关科研成果转化应用,推进信息进村入户。加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。  

(五)调动贫困群众统筹发展性。在发展规划和政策制定上,要将脱贫攻坚与乡村振兴结合起来,使脱贫与乡村振兴无缝衔接。全体党员干部要充分认识到脱贫不是交差,不能有丝毫精神懈怠。2020年后,干部群众会将更多的时间和精力用在乡村振兴上。因此,在产业引进和农村发展规划上,要着眼未来,将贫困地区的经济发展纳入到市场经济的大环境中来。优先引进具有发展潜力的项目,大力培育农业经济发展新业态;要处理好农村发展与保护自然的关系,发展需要利用农村现有的山水林田湖草等自然资源,这是精准扶贫短期内必须付出的成本和代价,但这种利用必须恪守“绿水青山就是金山银山”的理念;建立职业农民制度和新型职业农民教育培训体系,实施激励农业科技人员创新创业改革工作;加快建立涉农资金统筹整合长效机制,鼓励和规范工商资本下乡,引导社会资本投入农业农村。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术

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